2月19日,2019年中央一号文件发布,一号文件在“全面深化农村改革,激发乡村发展活力”时提到,要启动家庭农场培育计划,要落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制。

　　提升发展能力、提高组织化程度,小农户、大公司,如何有效衔接?经营权、林权入股,农户负盈不负亏,小生产、大市场,利益共同体如何建立?2月22日晚,中国社科院农村发展研究所研究员李国祥以及财经评论员张春蔚做客《央视财经评论》演播室,深度解析。

　　新闻链接:2月21日,中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。八大项里有六项是针对性很强的提升小农户生产能力的措施,包括提升小农户发展能力、提高小农户组织化程度、拓展小农户增收空间、健全面向小农户的社会化服务体系、完善小农户扶持政策。

　　大公司 小农户 利益如何平衡?

　　李国祥:大公司要对小农户多让利 要多承担风险

　　中国社科院农村发展研究所研究员 李国祥:规模经营户大概是400万户左右,对于全国2亿多的农户来说,实在太少。从土地流转的密集来看,现在我们的规模经营土地只达到了30%左右,由于小农户是弱势主体,一旦出现风险的时候,如果大公司不扶持小农户,而是让小农户去承担风险,那么小农户就生存不下去了。

　　所以怎么样让大公司小农户共同生长,更重要的还是利益怎么平衡,要让大公司对小农户多让利、多承担风险,这两个并不是必然对等的关系。第一,是国家给了你扶持政策,扶持政策的目的是让你更好地带动小农户;第二,在市场阶级当中,如果小农户不能够生存的话,实际上很多的大公司也就失去了生存发展的基础。

　　张春蔚:小农户搭上大公司的升级快车

　　财经评论员 张春蔚:大公司在快速升级,小农户如果不能搭上大公司快速升级的快车,单靠自己的力量很难获得技术上的提升,眼下是要把小农户带着一起走,而不是把小农户扔下不管。这意味着小农户要从小而散变成小而精,能不能够做到小而美小而强。第一考量的是大公司能不能带出一些职业化的专业人才?这样才能够让农业彻底摆脱农耕化、粗放化,技术升级和产业升级,能够把小农户共同带动,本身也解决大公司未来的专业化问题。

　　小生产 大市场 能否共存互容?

　　新闻链接:《意见》提到,鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业并采取特殊保护,探索实行农民负盈不负亏的分配机制。

　　李国祥:大市场可以包容小生产

　　中国社科院农村发展研究所研究员 李国祥:小农户和大公司肯定是能够共赢的,大市场可以包容小生产,如果大公司把小农户理解成落后的生产方式,要抛弃它,那么在出现风险的时候就可能会全部压给小农户。

　　所以,首先要调整心态,然后大公司可以带动小农户的土地生产和市场营销,或者代种代收。比如,可以和农户之间进行土地入股,让农户保底在家分红,把农户的土地集中起来,农户再来打工。再比如,也有一些地方农户通过自己不断地成长,成为家庭农场、合作社,从而又带动了更多的农户再成立大公司,所以小农户是具有永久的生命力,在大市场中是可以生存下去的,关键是抓住这个机会,怎么样利用、怎么样分享、怎么样来减少小农户的风险。

　　张春蔚:小农户嫁接大公司 撬动大市场

　　财经评论员 张春蔚:小农户要充分发挥自己的主观能动性,提高附加值。大公司负责营销和引流,小农户嫁接在了大公司上面,就和大公司的发展形成了一个共赢,大家可以共同撬动大市场。从某种角度而言,不在于小农户的好与坏,而是能不能通过嫁接之后改良它,让它焕发新的生命力,那么嫁接二字才是真正的带动。

　　核心观点:

　　李国祥:小农户对接现代农业 要制度保障、政策支持、带农机制更有效

　　中国社科院农村发展研究所研究员 李国祥:小农户对接现代农业,要尊重农民的选择,农民选择之后,制度上要给予更多的保障,政策上也给予支持,龙头企业、信息经营主体带动小农户的机制更加有效。比如,在土地制度上按稳定承包关系,在政策上给予支持小农户补贴,或者在银行担保也应该支持,从机制上探索更多有效的办法。

　　张春蔚:乡村振兴要看农业升级的步伐 小农户的标准化是大公司职业化的前提

　　财经评论员 张春蔚:小农户生产的改变,一定要带来小农户生活的改变,这才是乡村振兴中农业升级步伐的改变。小农户的标准化,是直接决定大公司职业化的前提,如果不带着小农户走,往往会变成弱的更弱,只带强的走,就好像主血管中没看到毛细血管带来的影响。

　　所以,当我们看中小农户的活力和提升,本质上是希望大企业能够获得更长足的发展,他们的职业化和专业化,会让我们的小而散,变成小而精和小而美,他们的改变会让我们的乡村更加有活力,也让我们的美好生活更加值得、有奔头。

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